招投標活動程序中，我們往往把購買或下載了招標文件、參加標前答疑會、參加現場勘查、提出疑問的供應商都叫做投標人，專家認為不妥，準確說法應當稱其為潛在投標人。實踐中，應區(qū)分潛在投標人和投標人的概念，不能一概而論。
潛在投標人與投標人
首先要區(qū)分“潛在投標人”和“投標人”這兩個概念：潛在投標人是指符合投標的基本資格條件、可能感興趣參與投標的法人、其他組織或個人。潛在投標人一旦購買了招標文件且正式遞交了投標文件，就成為投標人。投標人是指在招標投標活動中以中標為目的響應招標、參與法人或其他組織，一些特殊招標項目如科研項目也允許個人參加投標。
“潛在投標人”與“投標人”，二者在時間上的分界點就是在遞交投標材料截止時間前只能稱為“潛在投標人”，但當遞交投標材料截止時間一到，正式遞交了投標文件的才能成為正式的“投標人”。其他利害關系人”是上述兩類人以外的，與招投標活動有直接或間接利益關系的法人、其他組織和自然人。簡單來說，潛在投標人不等于投標人，只有正式遞交了投標文件的供應商才可以稱其為投標人。
潛在投標人提出異議的權利
那么潛在投標人是否有權對資格預審文件和招標文件提出異議?根據以下內容：
依據《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。
招標文件是指由招標人或招標代理機構編制并向潛在投標人發(fā)售的明確資格條件、合同條款、評標方法和投標文件相應格式的文件。
招標文件的目的是通知潛在的投標人有關所要采購的貨物和服務，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。
根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；保證技術規(guī)格客觀性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術規(guī)格和數量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規(guī)格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。
依據《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標人”或“其他利害關系人”可以對招標文件中以下內容提出異議：
(一)招標人提供的文件內容不一致，有差別的信息會帶來競爭基礎的不平等；
(二)招標要求的資格條件與項目具體特點和實際不匹配甚至無關，涉嫌排斥潛在投標人或導致社會資源的浪費；
(三)依法必須招標項目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分依據或中標條件，是地方保護和行業(yè)封鎖的體現；
(四)對不同的投標主體適用不同的資格審查標準和評標標準，無視公平招標原則；
(五)限定特定專利、商標、品牌、原產地產品或供應商，傾向保護意向的投標主體；
(六)依法必須招標項目對投標主體的所有制形式或組織形式加以限制等。
需要注意的是，上述第三、第六條的前提條件是依法必須招標的項目，也就是說，自愿招標項目不受此條款限制。
