案例回放
在一物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公布后，招標(biāo)公司收到T公司質(zhì)疑：此次采購的中標(biāo)人A公司中標(biāo)價(jià)格為何不是開標(biāo)價(jià)？公開招標(biāo)難道還能談價(jià)格？本公司在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)唱標(biāo)過程已經(jīng)全部錄像，清楚地記錄了每個(gè)公司的報(bào)價(jià)。
招標(biāo)公司答復(fù)稱，在此次采購中，A公司的報(bào)價(jià)存在大小寫不一致的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第五十九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，以大寫金額為準(zhǔn)。
收到質(zhì)疑答復(fù)函后，T公司向招標(biāo)公司提出申請(qǐng)，公開A公司的投標(biāo)文件，否則很難相信招標(biāo)公司答復(fù)函中的內(nèi)容，將向財(cái)政部門提起投訴。
招標(biāo)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接到申請(qǐng)后，向業(yè)界專家咨詢：投標(biāo)人的投標(biāo)文件依法不能公開，但不公開T公司又會(huì)提起投訴，此次采購是否有問題。
專家進(jìn)一步了解后得知：在此次采購中，中標(biāo)人A公司開標(biāo)一覽表中是用小寫金額報(bào)的價(jià)；在投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)大小寫不一致，這兩個(gè)不一致的價(jià)格與開標(biāo)一覽表中的價(jià)格也不一致。評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)，看到投標(biāo)文件中的價(jià)格不一致，便以大寫金額為準(zhǔn)。
問題引出：投標(biāo)報(bào)價(jià)大小寫不一致，怎么處理？
專家點(diǎn)評(píng)
上述案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理顯然是錯(cuò)誤的。在此次采購中，不只是大寫金額和小寫金額不一致的問題，還有開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的問題。87號(hào)令第五十九條對(duì)于報(bào)價(jià)不一致如何處理確立了明確的規(guī)則。第五十九條第一款規(guī)定，投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；······該條第二款進(jìn)一步規(guī)定，同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。在適用第五十九條的規(guī)定時(shí)要準(zhǔn)確把握法條適用的前提和順序。
案例中出現(xiàn)了兩種不一致的情形：開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)不一致、投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)大寫與小寫不一致。對(duì)照五十九條第一款的規(guī)定，案例中關(guān)于報(bào)價(jià)不一致的情形同時(shí)符合第五十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定。在這種情況下，究竟適用第五十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定還是第二項(xiàng)的規(guī)定呢？
87號(hào)令第五十九條第二款確立了在出現(xiàn)第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)中規(guī)定的兩種以上情形時(shí)的處理規(guī)則：按照前款規(guī)定的順序修正。說得通俗一點(diǎn)就是按照第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的順序依次進(jìn)行修正。
在開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照第五十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)；那么接下來，最令人糾結(jié)的事情發(fā)生了，開標(biāo)一覽表中的報(bào)價(jià)是小寫的，而投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)是大寫的，按照第五十九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，是不是應(yīng)當(dāng)以大寫報(bào)價(jià)為準(zhǔn)？答案是否定的。
為什么得出否定答案呢？這里面涉及到前面提到的法條適用的前提。第五十九條第一款適用的前提是在報(bào)價(jià)方面出現(xiàn)了第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的某一種情形，如果出現(xiàn)了兩種以上的情形，就不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地套用第五十九條第一款的規(guī)定處理；第五十九條第二款適用的前提是在報(bào)價(jià)方面同時(shí)出現(xiàn)了第五十九條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的兩種以上的情形。但第五十九條第二款的條文并沒有明確規(guī)定出現(xiàn)兩種以上情形時(shí)的具體處理規(guī)則，而是采用了準(zhǔn)用性規(guī)范的模式，規(guī)定按照第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的順序修正，也就是說需要按照第一款中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，與第一款規(guī)定不同的是，第二款規(guī)定了需按照順序進(jìn)行修正。需要說明的是，在單獨(dú)出現(xiàn)第一款四種情形時(shí)，并不存在適用順序的問題。
按照第五十九條第二款的規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)按照第五十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判斷開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理？答案是按照開標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)確定最終報(bào)價(jià)。得出這個(gè)結(jié)論后，就不用去糾結(jié)投標(biāo)文件中的大寫報(bào)價(jià)與開標(biāo)一覽表中的小寫報(bào)價(jià)不一致的問題了。接下來應(yīng)當(dāng)明確的是開標(biāo)一覽表是否存在大寫小寫不一致等五十九條第一款規(guī)定的三種情形，如果存在應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行處理。案例中并不存在這樣的情形，因此，最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)一覽表中小寫報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。
因此上述案例中，評(píng)審專家在報(bào)價(jià)的認(rèn)定上是錯(cuò)誤的，采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)當(dāng)然也是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵u(píng)審專家并未按照87號(hào)令第五十九條第二款的規(guī)定確定最終報(bào)價(jià)，此次評(píng)審就應(yīng)該以開標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；
（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。
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