關(guān)于公開(kāi)供應(yīng)商未中標(biāo)（成交）原因的通知
“公開(kāi)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的評(píng)審得分，公開(kāi)未中標(biāo)（成交）原因”，你怎么看？
“贊成！非常同意！舉雙手贊成！”這是汽車(chē)、IT、家具、物業(yè)等各行業(yè)供應(yīng)商時(shí)的回復(fù)。
7月7日，山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處印發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)供應(yīng)商未中標(biāo)（成交）原因的通知》。規(guī)定，從即日起各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)（成交）公告時(shí)，需一并公開(kāi)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的評(píng)審得分及未中標(biāo)（成交）原因。使用招標(biāo)采購(gòu)方式，還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)投標(biāo)人公開(kāi)未通過(guò)資格審查的原因。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)人員介紹，印發(fā)此通知的目的是為貫徹落實(shí)山東省委省政府《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，保障供應(yīng)商公平參與山東省政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。把原因告知未中標(biāo)供應(yīng)商，有利于供應(yīng)商今后更好地參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，希望能提升企業(yè)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)的能力。
供應(yīng)商紛紛“點(diǎn)贊
山東公開(kāi)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的評(píng)審得分及未中標(biāo)（成交）原因的做法，是為了更好優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，那讓我們聽(tīng)聽(tīng)供應(yīng)商的聲音。
“死也要死得明白，讓未中標(biāo)供應(yīng)商知道自己差在哪里，有利于后期的提升”，一家汽車(chē)企業(yè)表示。
“真的嗎？我還不知道山東出臺(tái)了這個(gè)通知，真是想到我們投標(biāo)供應(yīng)商的心里了，給山東點(diǎn)贊。每次都特別想知道自己到底差在哪些地方。”一家IT企業(yè)說(shuō)。
“每次沒(méi)中標(biāo)都不知道具體什么原因，迷迷糊糊就被淘汰了”，一家家具企業(yè)表示，如果知道自己沒(méi)有中標(biāo)的原因，下次投標(biāo)就會(huì)注意不再犯這個(gè)錯(cuò)誤。
各行業(yè)供應(yīng)商之所以有如此大的反應(yīng)，是因?yàn)閷?shí)際中各供應(yīng)商的評(píng)審得分以及未中標(biāo)原因很“神秘”。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。
所以，未中標(biāo)人只能知道自己沒(méi)有通過(guò)資格審查的原因，以及本人的評(píng)審得分與排序。至于其他投標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分以及未中標(biāo)原因，相互之間是秘密。
山東正式公開(kāi)評(píng)審得分及未中標(biāo)原因
從7月7日起，在山東政府采購(gòu)網(wǎng)結(jié)果公告中，就能看到有的中標(biāo)公告中已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)各個(gè)未中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分，以及未中標(biāo)原因。
據(jù)悉，公開(kāi)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的評(píng)審得分，每個(gè)結(jié)果公告做的都比較到位。例如，威海市公安局的監(jiān)控維保項(xiàng)目中標(biāo)公告，A包共有5位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，中標(biāo)公告中把中標(biāo)供應(yīng)商以及三家未中標(biāo)供應(yīng)商的專(zhuān)家打分都進(jìn)行了公開(kāi)。威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)保安服務(wù)公司（88.88、90.88、91.88、95.88、96.38）、威海偉業(yè)電子工程有限公司（65.3、70.3、70.3、75.3、76.3）、威海頂嵩電子科技有限公司（60.0、62.0、64.0、66.0、74.0）、威海市昆崳保安服務(wù)有限公司（64.76、76.76、77.76、81.76、82.76）。
有的項(xiàng)目不僅公布單項(xiàng)得分，還公布了總得分。
然而，在公布未中標(biāo)（成交）原因時(shí)，各個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做的差異較大，有些未中標(biāo)原因?qū)懙暮茉敿?xì)，有些寫(xiě)得過(guò)于籠統(tǒng)。
例如，寫(xiě)的相對(duì)詳細(xì)一些的：“中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)未按采購(gòu)文件及相關(guān)規(guī)定填寫(xiě)聲明函，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品未按采購(gòu)文件規(guī)定填報(bào)等，使采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)無(wú)法認(rèn)定，不能享受政府采購(gòu)相關(guān)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致報(bào)價(jià)得分偏低。”“因報(bào)價(jià)偏高，導(dǎo)致價(jià)格部分得分偏低。”“其他情形施工組織方案針對(duì)性不強(qiáng)、不完善。”
有一些未中標(biāo)原因?qū)懙?ldquo;雷同”，結(jié)果公告中所有未中標(biāo)供應(yīng)商的未中標(biāo)原因都寫(xiě)了同一個(gè)理由，例如，都寫(xiě)“評(píng)審得分較低（因設(shè)備性能（技術(shù)參數(shù)）存在負(fù)偏離項(xiàng)、服務(wù)方案等評(píng)審因素不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致技術(shù)部分得分偏低）。”“評(píng)審得分較低（因類(lèi)似業(yè)績(jī)、擬派人員、質(zhì)保期、交貨期、服務(wù)期、響應(yīng)時(shí)間等評(píng)審因素不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致商務(wù)部分得分偏低）。”
瑕不掩瑜 公開(kāi)透明是大趨勢(shì)
對(duì)于“公開(kāi)供應(yīng)商未中標(biāo)原因”的做法，也有不少人有擔(dān)憂(yōu)。首先，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作量會(huì)大大增加。有些招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商特別多，有40多家，中標(biāo)的只有一家，要給40多家未中標(biāo)供應(yīng)商說(shuō)明理由，工作量還是挺大的。其次，要把未中標(biāo)原因說(shuō)的非常到位，評(píng)審專(zhuān)家的水平就要到位，有些專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)打分不夠?qū)I(yè)，未中標(biāo)原因就很難說(shuō)清楚。再者，未中標(biāo)原因說(shuō)得太詳細(xì)，是否會(huì)泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
對(duì)此，山東省外的其他省份政府采購(gòu)資深專(zhuān)家認(rèn)為，“公開(kāi)供應(yīng)商評(píng)審得分以及未中標(biāo)原因”的初衷是好的，政府采購(gòu)以后會(huì)越來(lái)越公開(kāi)透明，所以，這種做法也是大勢(shì)所趨。雖然在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)遇到各種問(wèn)題，但也會(huì)倒逼采購(gòu)人公平、公正，對(duì)供應(yīng)商不要有傾向性；倒逼評(píng)標(biāo)專(zhuān)家更加專(zhuān)業(yè)；倒逼采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)業(yè)，更加負(fù)責(zé)。
還有人提出，公開(kāi)未中標(biāo)原因是否會(huì)增加質(zhì)疑和投訴？大部分政府采購(gòu)專(zhuān)家認(rèn)為，在一定階段可能會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公開(kāi)后質(zhì)疑和投訴肯定會(huì)越來(lái)越少。
看了山東的結(jié)果公告，目前公布評(píng)審得分做的都比較到位，但在未中標(biāo)原因中有的寫(xiě)的比較有針對(duì)性，有的寫(xiě)得過(guò)于籠統(tǒng)。有的專(zhuān)家建議，山東是否可以規(guī)范一下書(shū)寫(xiě)“未中標(biāo)原因”的內(nèi)容包括什么，給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一個(gè)范本作為參考。山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)人員也表示，現(xiàn)在是試運(yùn)行階段，會(huì)邊探索邊完善，下一步會(huì)整理各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的結(jié)果公告進(jìn)行總結(jié)，征求大家的意見(jiàn)，未中標(biāo)原因都應(yīng)該包括哪些內(nèi)容。同時(shí)，計(jì)劃將結(jié)果公告的規(guī)范性作為考核采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的指標(biāo)之一，力爭(zhēng)讓“公開(kāi)未中標(biāo)原因”實(shí)現(xiàn)最好的效果。
中紀(jì)委：深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題
招投標(biāo)是政府投資工程的一個(gè)“要塞”，利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來(lái)，針對(duì)該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)，不少地方和單位開(kāi)展了系統(tǒng)治理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立足職責(zé)定位，推動(dòng)深化該領(lǐng)域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？結(jié)合各地實(shí)踐，我們采訪(fǎng)了部分地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既查處違紀(jì)違法問(wèn)題，又協(xié)調(diào)解決具體困難
譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）：遂寧市持續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，截至目前，查處違紀(jì)違法人員309人，追繳違紀(jì)違法款3億元，同步出臺(tái)9項(xiàng)制度堵塞漏洞。治理成績(jī)來(lái)之不易，得益于突破了許多難題。
招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理越深入，工作推進(jìn)阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標(biāo)治理成效納入市委重大決策部署項(xiàng)目清單，建立完善招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索移送、疑難重大問(wèn)題會(huì)商等機(jī)制，推動(dòng)了招投標(biāo)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。
系統(tǒng)治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進(jìn)度不平衡、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。此時(shí)，我們堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴(yán)肅查處公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題，又積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體困難。比如，針對(duì)查辦串通投標(biāo)案件證據(jù)固定難等問(wèn)題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討，形成了針對(duì)犯罪嫌疑人、圍標(biāo)公司、中標(biāo)企業(yè)、買(mǎi)標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)業(yè)主等5大對(duì)象的書(shū)證和言詞證據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)，提高了偵查工作效率。
在系統(tǒng)治理中我們感到，該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因就是責(zé)任不清、監(jiān)管不力，一方面是招標(biāo)人履行主體責(zé)任不力，面對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至參與其中；另一方面是行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督管理缺位，監(jiān)督檢查走形式。我們督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單，分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，推動(dòng)責(zé)任單位建立了項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制，將每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人，倒逼責(zé)任部門(mén)履職盡責(zé)。
系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處，還要做實(shí)“后半篇文章”。我們堅(jiān)持以案促改、以案促治，推動(dòng)行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門(mén)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，補(bǔ)齊制度漏洞，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，真正構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，督促實(shí)行全方位管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）：不久前，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題，麗水市青田縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行集中整治，截至目前，已立案查處23人。
從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題來(lái)看，招投標(biāo)中公告發(fā)布、標(biāo)書(shū)編制、評(píng)標(biāo)、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關(guān)乎群眾切身利益的小額工程項(xiàng)目比較多，且招投標(biāo)模式不一，客觀(guān)上造成了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序不盡相同，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。
為此，我們立足職責(zé)，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。一方面把村級(jí)小額工程招投標(biāo)作為市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控典型樣本建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。另一方面督促相關(guān)職能部門(mén)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度，實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全方位管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。如慶元、景寧等縣制定了小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包實(shí)施辦法。景寧縣實(shí)行三個(gè)一律：所有小額項(xiàng)目一律在縣交易中心進(jìn)行交易；一律實(shí)行雙隨機(jī)抽取中標(biāo)單位；沒(méi)有中標(biāo)公告，財(cái)政部門(mén)一律不撥付項(xiàng)目資金。慶元縣對(duì)小額項(xiàng)目具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標(biāo)公告、監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任追究做出了明確規(guī)定，并繪制“小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包流程圖”，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。
規(guī)范招投標(biāo)行為，離不開(kāi)群眾監(jiān)督。在加強(qiáng)村級(jí)小額工程建設(shè)監(jiān)督過(guò)程中，我們拓寬群眾參與村務(wù)管理決策渠道，讓群眾更好參與村級(jí)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)小額工程項(xiàng)目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點(diǎn)推行村級(jí)重大事務(wù)民主票決制，將村級(jí)重大事務(wù)與群眾利益密切相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)列入必須票決的內(nèi)容，從2014年至今，在項(xiàng)目推進(jìn)中沒(méi)有發(fā)生一起上訪(fǎng)、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗(yàn)”。
深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)
曾市南（湖南省邵陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）：近日，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題典型案例，對(duì)黨員干部是一次警示教育。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，前提是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L(fǎng)舉報(bào)渠道，在媒體平臺(tái)公布專(zhuān)項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話(huà)和郵箱，與此同時(shí)，督促市公安局、市住建局等5個(gè)行政職能部門(mén)，對(duì)2017年1月1日以來(lái)未辦結(jié)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了大起底，目前已梳理問(wèn)題線(xiàn)索37條。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，力求工作實(shí)效。我們開(kāi)展集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作，緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標(biāo)代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門(mén)檻等問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)整治。與此同時(shí)，建立標(biāo)后監(jiān)管制度，對(duì)“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅(jiān)決打擊。
整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴(yán)查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強(qiáng)大震懾。去年10月以來(lái)，我們聯(lián)合公安部門(mén)，嚴(yán)肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的同時(shí)，徹查了該項(xiàng)目的嚴(yán)重圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，共移送審查起訴33人，對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的根本途徑。為此，我們建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。比如近日，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取一年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點(diǎn)”，全方位提高失信和違法成本。與此同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”，推動(dòng)以案為鑒、以案示警、以案促改，實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)。
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