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住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》

      8月31日,住建部正式發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》(以下簡稱“通知”?!锻ㄖ访鞔_,實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾意愿,以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,加強(qiáng)修繕改造,補(bǔ)齊城市短板,注重提升功能,增強(qiáng)城市活力。以下為《通知》原文:


住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知

建科〔2021〕63號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源委、城市管理委、水務(wù)局、交通委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法局,天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局、城市管理委、水務(wù)局,上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、規(guī)劃和自然資源局、綠化和市容管理局、水務(wù)局,重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局、城市管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,海南省自然資源和規(guī)劃廳、水務(wù)廳:

  實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署,是國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾意愿,以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,加強(qiáng)修繕改造,補(bǔ)齊城市短板,注重提升功能,增強(qiáng)城市活力。近期,各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng),但有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向,隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹,變相抬高房價(jià),增加生活成本,產(chǎn)生了新的城市問題。為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng),防止大拆大建問題,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

  一、堅(jiān)持劃定底線,防止城市更新變形走樣

 ?。ㄒ唬﹪?yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。提倡分類審慎處置既有建筑,推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。倡導(dǎo)利用存量資源,鼓勵(lì)對(duì)既有建筑保留修繕加固,改善設(shè)施設(shè)備,提高安全性、適用性和節(jié)能水平。對(duì)擬拆除的建筑,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)評(píng)估論證,公開征求意見,嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

 ?。ǘ﹪?yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外,不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模,不突破原有密度強(qiáng)度,不增加資源環(huán)境承載壓力,原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。在確保安全的前提下,允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵(lì)探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌,加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解,積極拓展公共空間、公園綠地,提高城市宜居度。

  (三)嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民,不改變社會(huì)結(jié)構(gòu),不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿,鼓勵(lì)以就地、就近安置為主,改善居住條件,保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu),城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,同步推動(dòng)城市更新與社區(qū)治理,鼓勵(lì)房屋所有者、使用人參與城市更新,共建共治共享美好家園。

 ?。ㄋ模┐_保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū),防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,改善公共環(huán)境,消除安全隱患,同步做好保障性租賃住房建設(shè),統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題,城市住房租金年度漲幅不超過5%。

  二、堅(jiān)持應(yīng)留盡留,全力保留城市記憶

  (一)保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑,不脫管失修、修而不用、長期閑置。對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域,要及時(shí)開展調(diào)查評(píng)估,梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況,明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單,未開展調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域,不應(yīng)實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水平的條件下,加強(qiáng)廠房、商場(chǎng)、辦公樓等既有建筑改造、修繕和利用。

 ?。ǘ┍3掷铣歉窬殖叨?。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意拉直拓寬道路,不修大馬路、建大廣場(chǎng)。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫,對(duì)舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新,嚴(yán)格控制建筑高度,最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。

 ?。ㄈ┭永m(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌,不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木,不挖山填湖,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園,不隨意改老地名,杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象,嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式,保持老城區(qū)自然山水環(huán)境,保護(hù)古樹、古橋、古井等歷史遺存。鼓勵(lì)采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托问?,建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù),留白增綠,保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

  三、堅(jiān)持量力而行,穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌謀劃。不脫離地方實(shí)際,不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,杜絕運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行,因地制宜、分類施策,合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新單元。與相關(guān)規(guī)劃充分銜接,科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫,明確實(shí)施時(shí)序,量力而行、久久為功。探索適用于城市更新的規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策,完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,拓寬融資渠道,有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策,不得以棚戶區(qū)改造名義開展城市更新。

 ?。ǘ┨剿骺沙掷m(xù)更新模式。不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變,探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式,政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源,加大財(cái)政支持力度,吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營,以長期運(yùn)營收入平衡改造投入,鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。支持項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營一體化推進(jìn),鼓勵(lì)功能混合和用途兼容,推行混合用地類型,采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。

 ?。ㄈ┘涌煅a(bǔ)足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程和面子工程。以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn),聚焦居民急難愁盼的問題訴求,鼓勵(lì)騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地等,完善城市功能。鼓勵(lì)建設(shè)完整居住社區(qū),完善社區(qū)配套設(shè)施,拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務(wù),營造無障礙環(huán)境,建設(shè)全齡友好型社區(qū)。

 ?。ㄋ模┨岣叱鞘邪踩g性。不“重地上輕地下”,不過度景觀化、亮化,不增加城市安全風(fēng)險(xiǎn)。開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查,排查整治安全隱患,推動(dòng)地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。在城市綠化和環(huán)境營造中,鼓勵(lì)近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式,優(yōu)化豎向空間,加強(qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè)。

  各地要不斷加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié),堅(jiān)持底線思維,結(jié)合實(shí)際深化細(xì)化城市更新制度機(jī)制政策,積極探索推進(jìn)城市更新,切實(shí)防止大拆大建問題。加強(qiáng)對(duì)各市(縣)工作的指導(dǎo),督促對(duì)正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估,對(duì)涉及推倒重來、大拆大建的項(xiàng)目要徹底整改;督促試點(diǎn)城市進(jìn)一步完善城市更新工作方案。我部將定期對(duì)各地城市更新工作情況和試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,不斷完善相關(guān)政策,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年8月30日

 

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